福建省發展和改革委員會 福建省財政廳關於印發福建省省級預算內投資管理辦法的通知
發佈時間:2020-01-16 17:14信息來源:福建省人民政府網站 點擊數: 字號: T | T

閩發改投資〔20205

 

各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省有關單位:

  《福建省省級預算內投資管理辦法》已經省政府研究同意,現予以印發,請按此施行。

 

  福建省发展和改革委员会 福建省財政廳

  202012

 

 

福建省省級預算內投資管理辦法

  

第一章

  第一條 爲規範省級預算內投資(指由省發展和改革委員會負責管理的部分,下同)管理,提高資金使用效益,充分發揮政府投資的引導和帶動作用,依據《中共中央 國務院關於深化投融資體制改革的意見》《中華人民共和國預算法》《政府投資條例》以及《中共福建省委 福建省人民政府關於深化投融資體制改革的實施意見》《福建省省級財政專項資金管理辦法》等有關法律法規規章,制定本辦法。

  第二條 省級預算內投資要堅持新發展理念,緊扣供給側結構性改革,緊扣高質量發展,突出補短板、強弱項,盡力而爲、量力而行,重點用於市場不能有效配置資源的經濟和社會領域項目,以非經營性項目爲主。主要包括:

  (一)公共基础设施、社会事业和社会管理;

  (二)乡村振兴;

  (三)生态文明建设;

  (四)創新能力建設、產業園區公共平臺建設、高技術產業化和數字福建建設;

  (五)重大建設任務規劃研究編制、項目諮詢論證評估,以及與推進重大建設任務相關的其他前期工作和項目管理工作;

  (六)省委、省政府确定的其他方面投资。

  省發展和改革委員會(以下簡稱省發改委)要根據發展實際對省級預算內投資範圍適時進行評估調整,不斷優化省級預算內投資方向和結構。

  第三条 省級預算內投資應當遵循科學決策、規範管理、注重績效、公開透明的原則,應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求,平等對待各類投資主體。對欠發達地區的投資項目應當適當傾斜。

  第四條 省級預算內投資按項目安排,安排方式主要包括:

  (一)直接投資,對省屬非經營性投資項目的投資;

  (二)資本金注入,對省級參股投資項目的資本金投入或對省級基金注資;

  (三)投資補助,對符合條件的政府投資項目、企業投資項目和前期工作等給予的資金補助;

  (四)貼息,對符合條件的債券資金和投資項目中長期貸款等給予的利息補貼。

  前款規定的投資補助和貼息資金均爲無償投入。

  省發改委要細化制定各投向科目實施規劃(方案)或管理辦法,明確資金具體使用範圍、安排原則、安排標準及績效目標等,確保資金安排科學合理、規範透明。

  第五條 省級預算內投資納入年度省級部門預算,省財政根據年度投資需求予以統籌安排。省發改委根據省級部門預算確定的年度省級預算內投資總量,依據省委、省政府確定的工作重點,研究提出年度省級預算內投資總體安排意見,報省政府審定後實施。

  省級預算內投資總體安排意見中可預留部分投資,用於省委、省政府年度中交辦的重大事項或突發應急事件等,預留投資規模按不超過年度省級預算內投資總量的3%控制。

  第六條 省發改委依據年度省級預算內投資總體安排意見,在三季度前分批安排下達投資計劃並抄送省財政廳。安排市、縣(區)的投資計劃原則上在省人民代表大會批准省級預算後的60日內正式下達;對於省委、省政府已明確安排的市縣轉移支付等項目投資計劃,可按有關規定提前下達。省發改委在每批次投資計劃安排過程中,可根據具體執行情況和實際的資金需要,對年度總體安排意見中明確的投向及資金進行適當調整。對於跨一級科目調整規模佔本科目比例15%以上的,調整方案應報省政府審定。

  第二章 申報下達

  第七條 申請省級預算內投資的項目,由項目單位提出資金申請,明確績效目標,按程序報送項目彙總申報單位,項目單位對申報材料的真實性負責。項目彙總申報單位對資金申請審覈後,將符合條件的項目報送省發改委。

  設區市和平潭綜合實驗區發改部門、省有關單位爲項目彙總申報單位。

  第八條 申請安排省級預算內投資的工程類項目,政府投資項目原則上應完成可行性研究報告或初步設計審批,企業投資項目應完成核準或備案程序。

  申請安排省級預算內投資的前期類項目,應屬於本辦法第二條第(五)項規定範圍內的前期工作內容,並已明確年度前期工作階段性工作內容、工作進度要求,且有明確的前期工作責任單位。

  第九条 項目彙總申報單位應根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃等,依託項目庫等方式加強省級預算內投資項目儲備管理,工程類項目未納入金宏網投資項目信息管理系統的,原則上不得列入投資計劃。要統籌安排、合理使用各類政府投資資金,加強預算約束,不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

  第十條 項目彙總申報單位應當對資金申請材料是否符合有關政策要求、項目審批(覈准、備案)是否符合有關規定等進行嚴格審查,對審查結果和申報材料的合規性負責。

  第十一條 省發改委重點對資金申請的下列事項進行審覈:

  (一)符合省级预算内投资安排原则;

  (二)符合省级预算内投资的使用方向;

  (三)符合有关投向科目的管理要求;

  (四)提交的相关文件齐备、有效;

  (五)项目资金落实情况;

  (六)工程類項目主要建設條件基本落實;前期類項目符合省委省政府決策部署、有關規劃政策要求,具備開展前期工作條件。

  省發改委對項目資金安排數額原則上一次性覈定,對於已足額安排省級預算內投資的項目,原則上不再安排。

  對於被列入聯合懲戒黑名單的項目單位,省級預算內投資不予安排。

  第十二條 除重大項目可根據進度要求分年、分批安排外,單個項目的投資補助或者貼息資金原則上均爲一次性安排。採用貼息方式的,中長期貸款貼息資金總額根據項目符合貼息條件的貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定,貼息率不高於當期銀行中長期貸款利率的上限。

  第十三條 省級預算內投資計劃,實行逐級下達制度。

  下達給省有關單位的省級預算內投資計劃,由省有關單位在收文後10個工作日內轉下達給項目單位。

  下達給市、縣(區)的省級預算內投資計劃,已經明確具體項目投資計劃的,設區市、平潭綜合實驗區發改部門在收文後10個工作日內轉下達給縣級發改部門或本級項目單位;涉及切塊安排的,相關市、縣(區)發改部門在收文後20個工作日內分解安排到具體項目,並報省發改委備案。

  第十四條 省財政廳按照省發改委下達的省級預算內投資計劃按規定下達資金預算,並將下達情況抄送省發改委。

  第三章 計劃執行

  第十五條 使用省級預算內投資的項目,項目單位應當嚴格執行國家和省有關政策要求,不得擅自改變項目建設地點、建設規模、主要建設內容或前期工作內容,嚴禁轉移、侵佔、挪用省級預算內投資。

  第十六条 市、縣(區)發改部門、省有關單位應當加強本地區、本領域省級預算內投資項目跟蹤管理和協調調度,及時將項目前期推進、開竣工、投資完成、工程形象進度、績效目標執行等情況報送省發改委。省發改委要督促推進省級預算內投資項目加快落地實施,促進早開工、早投產、早見效。

  第十七條 因不能開工建設或者建設地點變更以及建設規模、建設內容等發生較大變化等情況,導致項目不能完成既定目標任務的,項目彙總申報單位應當會同項目單位及時向省發改委報告情況及原因,包括覈實上報已安排下達的省級預算內投資的具體使用等情況,並將資金退回同級財政,省發改委可以根據具體情況對投資計劃進行相應調整並抄送省財政廳,財政部門根據預算管理有關規定調整項目資金預算。

  第十八條 省級預算內投資全面實施績效管理,按有關要求編制績效目標,開展績效監控、績效評價和結果應用,必要時可以選擇有代表性的省級預算內投資項目開展後評價,並根據評價意見及時對有關資金安排政策作出必要調整,以更好發揮資金使用效益。

  第十九條 省級預算內投資的預算和財務管理,按照財政部門的有關規定執行。

  第四章 監督管理

  第二十條 不涉及保密要求的省級預算內投資具體安排、監督檢查等情況應當按照有關規定公開。

  第二十一條 各級發改部門和項目主管單位依據職責分工加強資金使用監督管理,通過在線監測、現場覈查等方式,對使用省級預算內投資項目的計劃執行進度、資金使用與撥付等加強監管,對檢查發現的問題按照有關規定及時作出處理,防止轉移、侵佔、挪用省級預算內投資,保證政府投資資金的合理使用和項目順利實施。

  第二十二條 項目單位、前期工作責任單位應當自覺接受發改、審計等部門依據職能分工進行的監督檢查。

  第二十三條 發改部門及其工作人員違反規定程序和原則安排省級預算內投資的,應責令限期整改,並依法追究有關責任人的行政責任;構成犯罪的,由司法機關依法追究有關責任人的刑事責任。

  第二十四條 市、縣(區)發改部門和省有關單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取省級預算內投資的,對項目單位的資金申請材料審查不嚴、造成省級預算內投資損失的,所在地區或所屬單位的項目存在較多問題且督促整改不到位的,省發改委可根據具體情節在一定時期和範圍內不再受理其資金申請。

  第二十五條 項目單位有下列行爲之一的,省發改委責令其限期整改,對拒不整改或者整改不到位的,可採取調減或取消所安排省級預算內投資等措施;根據情節輕重,將相關信息納入全省公共信用信息平臺,實施聯合懲戒;對違法違規行爲,可以提請或者移交有關機關依法追究有關責任人的行政或者刑事責任。

  (一)弄虚作假骗取省级预算内投资;

  (二)转移、侵占、挪用省级预算内投资;

  (三)未經批准變更項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;

  (四)无正当理由未及时建设实施;

  (五)拒不接受依法进行的监督检查;

  (六)其他违反国家法律法规的行为。

  第五章

  第二十六条 本办法由省发改委负责解释。

  第二十七條 本辦法自印發之日起施行。《福建省省級預算內基建資金安排使用管理暫行辦法》(閩政〔200122號)、《福建省省級前期工作經費管理辦法》(閩政〔20013號)同時廢止。

 

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